Как мы боремся с «трубой»
24 сентября 2009
На прошедшем в Сочи экономическом форуме помощник президента А. Дворкович заявил, что отмеченный рост экономики обеспечен вливанием государственных средств. При том, что никакого изменения модели экономики, как в России, так и во всем мире не произошло. Именно сырьевая модель российской экономики создает тупик, в котором не могут развиваться ни производство, ни общественные институты, ни гражданское сознание.
По словам президента Д. Медведева, основные черты, которые отличают сырьевую экономику: — низкая производительность труда, обусловленная тем, что главный источник национального дохода – природная рента от экспорта сырьевых ресурсов, а не производство; – правительство выполняет функцию казначея, главной задачей которого становится принять доходы от экспорта, сохранить и правильно распределить их. А это, в свою очередь, не стимулирует власти к созданию новых источников заработка; – основные субъекты экономики – государство и сверхкрупные сырьевые компании; – неразвитость конкуренции из-за высокой централизации по размеру компаний и по отраслевой структуре; – крайне неблагоприятные условия для ведения малого и среднего бизнеса.
Чтобы изменить структуру сырьевой экономики, надо сделать следующее:
1. Создать условия для малого и среднего бизнеса;
2. Создать условия для появления и реализации как можно большего числа инновационных проектов;
3. Победить коррупцию или ослабить её влияние до определенного уровня.
Давайте посмотрим, что же сделано в этих направлениях в нашей стране? Доля малого бизнеса в ВВП развитых стран составляет 50—60%, тогда как в России это всего 10%. Да и этим 10% существовать и удержаться на плаву в нашей стране стоит титанических усилий – в 1-ом полугодии 2009 года закрыли свой бизнес почти четверть миллиона коммерсантов. Причины, которые тормозят малый бизнес:
- бюрократические барьеры, возникающие при открытии бизнеса;
-высокие налоги;
- невозможность быстро получить кредит на развитие бизнеса;
-высокие цены на аренду коммерческой недвижимости.
В период кризиса кабинет министров выработал пакет предложений по снижению фискальной нагрузки на малый бизнес, а также расширил объемы финансовой помощи за счет программы льготного кредитования. Важной позитивной новостью стало изменение режима «упрощенки»: правительство в два раза (с 30 млн. до 60 млн. руб.) увеличило порог годовой выручки для применения упрощенной системы налогообложения. На этом льготном режиме работают сейчас 35% малых предпринимателей.
Кроме того, малым предприятиям пообещали доступ к государственному и муниципальному заказу через электронные аукционы, упрощена процедура и введены льготные тарифы на подключение малого бизнеса к электросетям. Наконец, стремясь сделать кредиты более дешевыми, ЦБ уже два раза снижал ставку рефинансирования до 10,5%.
Но, в то же время, снижая процентные ставки малому бизнесу, банки одновременно ужесточают условия получения кредита. Пакет документов, которые банки требуют предоставить, стал толще едва ли не вдвое, да и процесс получения занимает более четырех месяцев. Сами банки неохотно кредитуют малый и средний бизнес, так как это сопряжено с высокими рисками для них и предпочитают выдавать краткосрочные кредиты сроком от 12 до 18 месяцев.
Не улучшает шаткое положение малого бизнеса предложение Минфина отменить льготу по ЕСН для малого бизнеса и заменить единый социальный налог страховыми взносами в Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Получается, что на словах власти обещают поддержку малому бизнесу, а на деле своими действиями ставят его на грань разорения.
За последнее десятилетие не раз приходилось слышать от властей разного уровня: «Надо создать благоприятные условия для малого бизнеса (налоговые льготы, послабления в отчетности и т. д.)». Получается забавная вещь: сначала видоизменяются законы вообще для бизнеса. При этом имеется в виду, прежде всего, крупный бизнес, ведь именно он платит в казну львиную долю налогов. А потом, спустя какое-то время, когда очередная партия мелкого бизнеса загибается, начинают звучать голоса, мол, дайте льготы малому бизнесу. И смех, и грех, да и только! Малый и средний бизнес заслуживает того, чтобы ими занимались специально. В отрыве от монополий. Иначе на эти грабли мы будем наступать, пока лоб себе не расшибем, хотя на нем и так живого места не осталось.
Следующее направление – модернизация экономики и внедрение новых инновационных направлений. Сейчас удельный вес инновационной продукции в России составляет лишь 5%. Нашей экономике не хватает механизмов, способных превращать научные разработки в конкурентоспособную коммерческую продукцию. Основным инвестором наукоемких технологий в России является госкорпорация «Роснано», которая в сотрудничестве с Федеральным агентством по науке и инновациям (ФАНИ) инициировала уже 123 проекта по коммерциализации разработок в области нанотехнологий и вложила в них более 750 млн. долларов.
Недавно, Госдума приняла закон, разрешающий создавать малые инновационные предприятия при вузах и научных учреждениях. Предполагается, что малые предприятия при вузах помогут выпускникам вуза найти работу в своём учебном заведении, создадут нормальные условия для развития российской науки, инновационных продуктов, позволят российским ученым реализовать свои проекты в России, а не за границей. По данным на начало года, 187 вузов готовы создать около 2,5 тыс. предприятий и обеспечить работой свыше 30 тыс. человек.
Но в тоже время ученые признают, что принятый закон – это капля в море на пути создания необходимой инновационной структуры. Например, жесткое ограничение в 25% возможных вложений университетами и институтами не позволит предпринимателю безоглядно вкладывать в них свои средства. Кроме того, не решены вопросы с имуществом и помещениями таких компаний. Государственные институты не имеют права передавать не единого метра коммерческой организации, а должны сдавать их в аренду по конкурсу. За недостатком средств малое предприятие может не выиграть такой конкурс.
Таким образом, многие проекты по переводу экономики на инновационный путь развития уже начинают приобретать явные очертания, но принятых законов и действий явно недостаточно для полноценного развития инноваций в нашей стране. Например, существуют такие программы, о реализации которых мы только слышим. Чего стоит федеральная целевая программа внедрения и установки на каждый автомобиль навигационной спутниковая системы (ГЛОНАСС), объем финансирования которой, составляет более 12200 млн. рублей за промежуток времени с 2002 по 2011 годы. Пока реальных шагов по внедрению этой программы не видно.
И, наконец, коррупция. Для поддержания социальной стабильности государство вынуждено создавать большое количество чиновничьих должностей. Почти 40% населения нашей страны получают зарплату от государства. И этим объясняется высокая бюрократизация и коррупция: для того, чтобы поддержать бюрократов, которым государство не может обеспечить желаемый достаток, им фактически отдаются в кормление и население, и бизнес. За любое решение чиновникам надо платить. По данным МВД средний уровень крупной взятки в России достигает 900 тысяч рублей.
В 2008 году правительством был одобрен проект «Электронное правительство» — внедрение системы, когда органы власти взаимодействуют друг с другом и с гражданами по электронным каналам связи. Реализация такой программы на практике должна лишить чиновников почвы для коррупции. О том, как сегодня обстоят дела с «электронным правительством», лучше всего говорят данные на конец июля. Описание предоставляемых госуслуг приведено на сайтах только 50 федеральных министерств и ведомств (59% от общего числа). Места приёма граждан указаны на веб-сайтах 44 федеральных органов исполнительной власти (52%), а графики работы подразделений, осуществляющих приём граждан, представило только 21 ведомство (25 %). Возможность загрузки бланков документов декларирована 43 ведомствами (51 %), при этом он-лайн передача заполненных форм осуществляется только в пяти из них (6 %). Доступ к ведомственным учётным системам, реестрам и регистрам открыт на сайтах 16 ведомств (19 %).
Чиновники не спешат внедрять электронные услуги по государственному управлению. Почему? Ответ очевиден, тысячи чиновников, ответственных за подписание тех или иных документов, лишатся своей кормушки.
Или вспомним программу введения в стране биометрических паспортов, в рамках которой в 2005—2007гг. было освоено около 8 млрд. руб. Формально биопаспорта выдают в России с 2006 года, но в чипах этих документов отражена лишь информация, записанная на основной странице. Грандиозные планы, потраченные огромные средства, результат – минимальный! Получается, что выделяемые на такие проекты средства идут не на реальное решение проблем, а растворяются на всевозможных этапах согласования в карманах чиновников.
Подводя итог вышесказанному, надо признать, что, реальные шаги по диверсификации нашей экономики очень незначительны, и не соответствуют масштабам проблем, которые выявил мировой финансовый кризис. Пока большинство структурных реформ остаются на бумаге, а ведь здесь нужен прорыв. Иначе трубу нам не одолеть!
