Бюджет РФ-2009 — бюджет выживания и предотвращения социального недовольства.
24 марта 2009
18 марта Минфин внес в правительство скорректированный проект бюджета-2009. 19 марта он был рассмотрен и одобрен кабинетом министров. Дефицит уточненного бюджета 2009 года планируется в размере 3 трлн. рублей, что составит 7,4% ВВП. Доходы составят — 6,7 трлн. рублей, расходы — 9,7 трлн. рублей.
В соответствии с внесенными коррективами доходы бюджета-2009 упадут на 40%. Такое резкое сокращение обусловлено несколькими факторами. Прежде всего, снижением прогнозной среднегодовой цены на нефть с $95 до $41 за баррель, что означает падение доходов от импорта нефтепродуктов на 56%. Но роль правительства здесь довольно пассивна. В январе-феврале они находились на уровне 6,8% ВВП против 12% год назад. Особенно сильно пострадал НДПИ (налог на добычу полезных ископаемых), от которого по отношению к январю прошлого года осталось только 45%, тогда как доход от экспортных пошлин снизился на 30%. При этом ставка экспортной пошлины на нефть в феврале уменьшилась по отношению к уровню сентября в пять раз. Начиная с октября, в порядке антикризисного стимулирования ее пересматривают ежемесячно, чтобы снижение пошлины поспевало за падением цены. Но потери доходной части бюджета частично смягчила девальвация рубля. Рубль значительно ослаб к доллару, и это привело к росту нефтегазовых доходов и доходов от экспорта в рублевом выражении в отношении ВВП на 0,7%.
Также, сокращение доходов бюджета произойдет за счет принятых антикризисных решений, связанных с налоговыми поблажками, а таковых насчитывается 13. Основных, пожалуй, два. Первая мера — это трехмесячная рассрочка внутреннего НДС, которая первый раз вступила в силу по результатам еще вполне благополучного третьего квартала. Вероятно, эта новация как-то помогла предприятиям использовать высвободившиеся деньги для решения текущих проблем, возможно, они смогли увеличить валютные активы в преддверии назревавшей девальвации. Но бюджет в результате потерял 30—40% соответствующих доходов. Вторая мера — снижение с 2009 года федеральной части ставки налога на прибыль и предельной величины налога в целом с 24 до 20%. А. Кудрин заверил, что на этом попытки правительства побороть кризис путем налоговых послаблений исчерпаны, впереди только их увеличение. Остается надеяться, что это случится хотя бы после того, как перестанет расти безработица.
Вместе с тем, по заявлению премьер-министра В. Путина, ключевая роль в наполнении уточненного бюджета России отводится налоговым поступлениями с физических и юридических лиц — резидентов РФ. «Не стоит рассчитывать на получение в ближайшее время дополнительных нефтяных сверхдоходов, которые «одним махом», одним щелчком позволят решить все проблемы. Такого не будет. Ключевую роль в наполнении бюджета призваны играть более традиционные доходные источники», — был вынужден признать премьер.
Зато расходы решили увеличить. За счет антикризисных мер предлагается увеличить расходы на 1,6 трлн. рублей (4% ВВП). Основных направлений антикризисных расходов в самом бюджете оказалось ровно два. Первое — раздача бюджетных денег в декабре прошлого года в уставные фонды главным образом трех организаций: Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (60 млрд. рублей), а также РАО РЖД (23,075 млрд. рублей) и субсидии ВЭБу (75 млрд.) — эти вливания прошли по разделу «Национальная экономика». Вторым направлением антикризисных расходов стало резкое увеличение межбюджетных трансфертов — в регионы и, особенно, во внебюджетные фонды (пенсионный и занятости). Так, в 2009 году будет направлен трансферт государственным внебюджетным фондам — Пенсионному фонду, Фонду социального страхования и Фонду обязательного медицинского страхования — в размере 388 млрд. рублей. Также бюджет выделит 300 млрд. рублей на поддержку субъектов РФ: 150 млрд. рублей — в виде дотаций, 150 млрд. рублей — в виде трехлетних кредитов. Планируется, что данная мера позволит регионам покрыть дефицит бюджетов и получить необходимые средства в условиях сложности привлечения банковских кредитных ресурсов. Однако нужно четко просчитывать и контролировать эффективность расходования выделенных финансовых ресурсов.
В целом новый бюджет направлен на обеспечение социальных гарантий — из «социальных» статей сокращена лишь стационарная медицинская помощь. Все остальные социальные расходы увеличены. Таким образом, явно выигравших от нового бюджета отраслей в экономике нет, это бюджет выживания и предотвращения социального недовольства.
Основной вопрос — за счет чего компенсировать дефицит. Средства на покрытие дефицита бюджета будут взяты из Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ). При февральских (с учетом сезонной правки) размерах дефицита Резервного фонда хватит на 21 месяц (в нынешнем году потратят 55%). От ФНБ в результате антикризисных мероприятий, согласно расчетам МЭР, к 2011 году вместо нынешних 6% ВВП останется 2%. И без госзаимствований будет не обойтись. Объем новых государственных заимствований на внутреннем рынке в 2009 году превысит объем погашения обязательств на 410 млрд рублей, что составляет более 1% ВВП.
Таким образом, пакет стимулирующих мер, предложенный правительством, достаточно своеобразен. Он сильно отличается от плана Обамы и тем более — от китайского пакета бюджетных стимулов. План Кудрина не содержит реальных антикризисных стимулов, кроме скупки обесценившихся акций, «спасения» трех госбанков, АИЖК, РЖД и еще пары госкорпораций, в общем-то, наверное, не очень в нем пока и нуждающихся. Конечно, рост трансфертов во внебюджетные фонды и в регионы пришелся как нельзя кстати. Но на что пойдут деньги в регионах — на рост заплат чиновникам, или на инфраструктурное строительство? Конечно, и то и другое в известном смысле — стимулирующие меры, но все же с немного разными последствиями для будущего экономики.
И, как мы видим, никаких сдвигов в развитии малого и среднего бизнеса не предвидится (кроме сказанных властями слов по этому поводу).
Это вполне понятно, сейчас властям не до этого. Уберечь бы экономику от коллапса.
А когда цены на нефть пойдут вверх, там уж тем более не до малого бизнеса — надо думать, как поделить доходы между заинтересованными лицами.
Но если следовать такой логике — оставаться нам сырьевым придатком еще неопределенно долго.
