Минфин переводит страну на однолетнее планирование бюджета. Соскок с нефтяной иглы в ближайшие 3 года не предполагается.
11 марта 2009
Министр финансов России Алексей Кудрин заявил, что трехлетний бюджет, ныне существующий, становится снова однолетним, а уже через несколько месяцев правительство внесет в Думу трехлетний бюджет на 2010—2012 годы. Также министр финансов отметил, что дефицит федерального бюджета в 2010 году будет составлять до 5% ВВП, в 2011 году — до 3% ВВП. По словам, Кудрина, с 2013 года будет возобновлено действие нормы Бюджетного кодекса по ограничению размера дефицита федерального бюджета 1%. Также одобренные поправки касаются использования средств Резервного фонда для покрытия бюджетного дефицита. По прогнозам правительства Резервного фонда при сегодняшней международной экономической ситуации хватит на 2,5 года. Вторую половину дефицита, исходя из 3% в 2011 году, Минфин намерен заимствовать. Однако Кудрин выразил уверенность, что в течение ближайших трех лет ситуация в мировой экономике может измениться в лучшую сторону как на долговых рынках, так и на рынке нефти. Так как к этому времени появится спрос на нефть и упадет предложение на неё, соответственно цены на нефть пойдут вверх.
Отказ Минфина от трехлетнего бюджета связан главным образом с тем, что доходы бюджета в этом году, согласно прогнозу Минфина, сократятся на 30% (для сравнения — в европейских странах в кризисный период доходы падают в среднем на 10%), аналогичная ситуация ожидает Россию и в два следующих года. На этот год бюджет рассчитан исходя из цены 41 доллар за баррель и будет внесен в Думу уже 16 марта. Отказавшись от трехлетнего плана, власти признают невозможность долгосрочного планирования. Впервые трехлетнее бюджетное планирование было принято на 2008 -2010 годы и стало символом стабильности и первым шагом к еще более длительным планам. Еще в 2007 году тогда еще президент России В. Путин, заявлял, что формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период рассматривается как основа для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Была даже создана концепция развития России до 2020 года. Суть долгосрочного планирования предполагало долгосрочные инвестиционные программы, но теперь бюджетные планы на 2010—2011 годы будут приостановлены на один год — до 2010 года.
С одной стороны, в самой идее трехлетнего планирования нет ничего плохого, оно задает ориентиры бизнесу, помогает определить какой, хотя бы приблизительно, будет экономическая политика. Но с другой стороны, приходится признать, что кроме символического значения трехлетка мало что принесла российской экономике. В ее первом, 2008 году в плане занизили инфляцию и профицит. Заложенные цифры были 74,1 млрд, или 0,2% ВВП (параметры рассчитывались, исходя из стоимости барреля нефти $53), и не более 8,5% инфляции, а на деле профицит федерального бюджета составил 1,697 трлн рублей (или 4% ВВП), рост цен — 13,9%. Получается, что на деле результат оказался несколько другим. Финансовый кризис внес свои коррективы. Цены на нефть — один из основных факторов выживания экономики России — снизились до 45$ за баррель, а именно нефть составляет более половины наших экспортных доходов. Поэтому в текущей ситуации, когда цены на нефть все еще не стабильны, рассчитывать бюджет на три года вперед оказалось достаточно сложно — и в контексте изменения экономической конъюнктуры и из-за того, что в настоящий момент непонятно, когда страна выйдет из кризиса. Поэтому невозможно подсчитать доходы и расходы госбюджета к 2010 году. Так что решение по 2010—2011 году будет приниматься не сейчас, а только в августе, когда соответствующий документ поступит в Госдуму. Эти инициативы российского правительства призваны не только существенно упростить задачу министерства финансов, но и дать больше пространство для маневров при сокращении расходов бюджета. Если проблемы в российской экономике усугубятся, то вполне вероятно, введение трехлетнего бюджета может быть перенесено еще на один год. Изменения в бюджетном планировании свидетельствуют о том, что правительство ожидает, что кризис в России продлится не менее двух-двух с половиной лет. Чтобы вернуться к долгосрочному планированию бюджета, России необходимо выйти на устойчивую траекторию поступательного экономического развития. Конечно, то что правительство говорит о высокой цене нефти, как о спасении, означает, что основной упор для выхода России из кризиса она делает на нефтегазовую отрасль и на другие отрасли пока не рассчитывает. Хотя, на наш взгляд, за эти 2,5 года можно очень многое сделать, например, в стимулировании HT-производств или в поддержке малого бизнеса, используя, все тот же низкий курс рубля. И это тоже может помочь выбраться нашей стране из кризиса, или, по крайней мере, создаст задел для сползания с нефтяной иглы. Уже сейчас ясно, что действия нашего правительства свидетельствуют о том, что Россия проводит своевременную и ориентированную на выживание в жестких условиях кризиса экономическую политику, хотя и направленную на защиту отдельных субъектов экономики, даже если это происходит за счет наличия дефицита бюджета. При условии того, что ликвидность будет расти в мире, а по прогнозам, она будет расти начиная со второй половины этого года, мировые рынки отреагируют на российские внутренние инициативы положительно.
